近日，经省政府同意，省发展改革委印发《德州天衢新区发展规划》《菏泽鲁西新区发展规划》。

一、规划起草背景过程

2020年3月，全省重点工作攻坚年动员大会提出，规划设立省级新区，打造区域融合发展战略支点。经过对标学习、开展课题研究、研究比选方案、专题会议论证，省政府决定在烟台、临沂、德州、菏泽开展省级新区试点。今年以来，省发展改革委会同4市组建起草专班，在全面摸清新区底数、学习借鉴国家级新区及兄弟省份省级新区经验、加强与省“十四五”规划纲要衔接基础上，加紧编制新区发展规划。按照成熟一个批复一个的原则，11月，《德州天衢新区发展规划》《菏泽鲁西新区发展规划》经省政府常务会议审议通过，以省发展改革委文件印发。

二、规划主要内容

规划注重把握“4个突出”：一是突出功能定位。两个规划均将省政府确定的3大功能定位摆在靠前位置，单独成章，明晰破题路径。二是突出主导产业。绘制产业链全景图，明确产业发展路径，构建以新动能为主导的产业发展体系。三是突出改革创新。将改革创新理念贯穿始终，比如，体制机制方面，提出采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，赋予新区更加充分的改革自主权；科技支撑方面，将科技创新单设章节，突出搭建科技创新平台、加强核心技术攻关等内容；要素保障方面，提出探索建立“市场+行政”用地指标调控机制、柔性引才机制等一系列举措。四是突出绿色发展。在指导思想和基本原则部分，突出坚持生态优先、绿色发展；产业布局方面，严控新上“两高”项目；专设绿色低碳章节，明确目标、任务、路径，探索生态保护和高质量发展路子。同时，对新区建设项目进行全面梳理排查，两个新区均无新建“两高”项目。

《德州天衢新区发展规划》共分3大板块、9章。

第一板块为总论，包括前言和第1章。阐述新区发展基础、指导思想、基本原则、战略定位、总体布局和发展目标。

第二板块为分论，包括第2章至第8章。聚焦打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地3大战略定位，提出建设京津冀产业承接地、构建便捷高效新城、推动新能源产业聚链化等13个方面具体任务；聚焦创新、开放、改革3大发展动力，提出搭建科技创新载体、塑强自主创新优势等8个方面重点任务；聚焦高点起步，提出构建新型空间结构、实施六大突破行动等2项重点任务。

第三板块为结尾，包括第9章。提出凝聚新区发展合力、强化要素资源保障、健全规划落地机制3项保障措施。

《菏泽鲁西新区发展规划》共分3大板块、8章。

第一板块为总论，包括前言和第1章。阐述新区发展基础、指导思想、基本原则、战略定位、总体布局和发展目标。

第二板块为分论，包括第2章至第7章。聚焦打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎3大战略定位，提出构建生态保护格局、推动交通设施互联互通、做强生物医药产业集群等12项重点任务；聚焦改革创新，提出营造一流营商环境、深化经济领域改革、创新管理体制机制3项重点任务；聚焦产城融合，提出建设品质新区、智慧新区、韧性新区、人文新区4项重点任务；聚焦高标准建设起步区，提出优化功能布局、实施五大工程2项重点任务。

第三板块为结尾，包括第8章。提出加大要素供给力度、强化重大项目支撑、统筹推进规划落实3项保障措施，确保规划顺利实施。

相关介绍

一、设立省级新区的重要意义

国家把新区建设作为实施区域重大战略、区域协调发展战略的重要抓手。1992年以来，陆续设立19个国家级新区。实践证明，新区在承接国家重大区域战略、聚集要素资源、促进产城融合、培育经济增长极等方面具有独特优势。省委、省政府高点站位，抢抓战略机遇，作出设立省级新区的重大决策部署，具有深远战略意义。

设立省级新区是服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的创新实践。德州素有“九达天衢、神京门户”之美誉，菏泽是黄河入鲁第一市，在对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略上区位优势突出、发展基础良好。建设德州新区、菏泽新区有利于打造落实国家重大战略的突破口，探索生态保护和高质量发展、主动融入新发展格局的路子，提升山东半岛城市群整体位势。

设立省级新区是构建“一群两心三圈”区域发展格局的战略选择。与开发区等各类功能区相比，省级新区是承担重大发展改革任务的综合性平台，跳出行政区划，有效统筹生产、生活、生态三大空间，能够更好促进人才、资金、信息等要素资源跨区域流动，为加快构建“一群两心三圈”区域发展总体格局提供重大载体支撑。

设立省级新区是培育高质量发展新优势的重大举措。作为政策资源的富集地和体制机制创新先行区，复制推广国家级新区经验模式，整合动能转换综合试验区、自贸区、上合示范区及开发区、特殊监管区等各类支持政策和制度创新成果，综合赋予新区更大的先行先试权力，发挥示范引领作用，提升辐射带动能力，有利于形成高质量发展新高地。

设立省级新区是破解发展瓶颈的关键一招。在德州东部设立新区，有利于解决西部老城区东拓问题，实现德城区、陵城区一体化发展，打造鲁北新的经济增长极。在菏泽设立新区，有利于加快突破菏泽、鲁西崛起，提升菏泽发展能级，带动鲁南经济圈加快振兴崛起。

二、省级新区选址原则

（一）战略承载能力强。具备良好的内畅外联基础条件和独特的区位优势，对外链接和要素集聚潜力大，能够精准对接服务国家重大区域发展战略。

（二）联动支撑潜力大。有利于拓展全省发展腹地空间，打造区域协调发展新支点，辐射带动三大经济圈一体化发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（三）产城融合基础优。产业发展、人口集聚与城市建设布局相对协调，以产兴城、以城聚产、产城互动基础扎实，能够促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚，打造产城融合示范区。

（四）开发利用空间广。土地资源相对充足，要素资源保障能力较强，便于统筹规划布局，推动重大平台、重大工程、重大项目落地实施。

（五）产业发展后劲足。产业特色突出，集群发展具有一定规模，对接高端产业的条件优越，具备打造优良产业生态的基础和潜力。

（六）水资源保障条件好。能够满足新区生产、生活、生态用水需求，实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

三、省级新区功能定位。

综合考虑区位交通、资源禀赋、产业基础、错位发展等因素，立足国际、国内和地域特色优势，德州天衢新区、菏泽鲁西新区分别确定3个功能定位。

德州天衢新区：一是对接京津冀协同发展先行区。深化拓展“一区四基地”功能，重点在科技协作模式创新、产业协同发展、绿色食品供应、多元人才互通等方面率先突破，打造对接京津冀产业协同先行区、成果转化先行区、服务保障先行区。二是鲁北智慧活力新城区。对标国家级新区建设标准，以智能基础设施打造城市智慧生活场景，以数字信息技术促进城市精细治理，以独特文化景观塑造城市时尚活力风貌，以和谐生态环境提升美丽城市形象，打造时尚活力的现代之城、智慧融合的未来之城、蓝绿交织的美丽之城。三是新能源新材料产业示范基地。推动产业链上下游协同提升，全面实施“强链、延链、补链”工程，培育一批旗舰型领航企业，建设高能级产业生态圈，打造国内领先的新能源新材料产业集群。

菏泽鲁西新区：一是黄河下游生态保护和高质量发展示范区。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，打造全省落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的突破口，为黄河流域新旧动能转换探索路径、积累经验。二是中原城市群对接合作先行区。发挥新亚欧大陆桥国际经济合作走廊、中原城市群重要节点作用，带动鲁南经济圈与中原经济区合作，增强山东向中西部地区辐射能力，构建双向开放新格局。三是鲁西崛起战略引擎。做强创新引擎、产业引擎、城市引擎，激发创新创业动力活力，推动产业高端化、特色化、规模化发展，打造生态宜居崭新城市，引领鲁西地区加速崛起。

四、省级新区功能布局

德州天衢新区。统筹考虑新区功能定位、发展目标和现实条件，顺应组团发展趋势，构建“一轴、两翼、三组团”的总体布局。

一轴：串联以行政办公区为核心的政务文化中心、以德州高铁东站为核心的新区科创中心、以马颊岛生态园为核心的新区商务中心，打造西北—东南走向的产城融合发展主轴，推动德城—陵城一体化发展，加快推进德州主城区“东进”步伐。

两翼：打造以赵虎镇、边临镇为主体的东北发展翼，形成集田园休闲、现代康养、生态研学、高端食品加工等于一体的生态经济引领区。打造以抬头寺镇为主体的西南发展翼，按照全域景观化目标，引导乡村景观提升，打造都市生态观光区。

三组团：打造以长河街道、宋官屯街道为主体的减河西发展组团，推动新能源产业聚链发展，形成绿色产业集聚区。打造以袁桥镇、京津冀协同发展产业园和马颊岛生态园为主体的高铁新城组团，强化德州高铁东站枢纽地位，着力发展电子信息产业，建设京津冀鲁科创中心、会展中心，构建智造科创集聚区；依托马颊岛生态优势，布局金融服务、智库信息服务、数字经济等高端服务业，打造新区商务中心。打造以陵城经济开发区为主体的陵城发展组团，形成前沿材料集聚区。

菏泽鲁西新区。坚持核心引领、轴带展开、融合互动，构建“一核集聚、双轴统领、三区联动、多点支撑”的总体布局。

一核：即在新区主要建设用地空间建设公共服务核心区。发展商贸物流、金融保险、科技研发等现代服务业，完善文化、教育、医疗等公共服务功能，塑造复合型公共服务中心。

双轴：即产业创新发展轴和现代服务业发展轴。产业创新发展轴从菏泽高新技术产业开发区延伸至空港片区，串联东中西部多个产业片区。现代服务业发展轴从高铁新城东西向串联科创中心和新区公共服务中心等多个功能片区。

三区：即西部高新科创产业片区、中部产城融合片区、东部高铁及现代产业片区。西部高新科创产业片区以菏泽高新技术产业开发区为主，重点发展生物医药、新一代信息技术、新能源新材料等产业。中部产城融合片区包括老城综合服务片区、日兰高速以西产业发展片区等区域。京九铁路以东区域，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、现代商贸物流等产业。京九铁路以西区域，重点发展文化旅游、休闲康养、生态农业等产业，促进产城深度融合发展。东部高铁及现代产业片区包括高铁新城、航空港区等区域，重点发展生物医药、高端装备制造、现代商贸物流等产业，积极培育高铁经济、临空经济、总部经济等业态。

多点：即若干个生产性和生活性服务节点。

五、省级新区“十四五”时期发展目标

德州天衢新区发展目标：到2025年，新区地区生产总值突破650亿元，占全市的16%，增长率明显高于全市平均水平，常住人口突破50万人，城镇化率达到76%，绿色低碳、文化繁荣、智慧宜居的现代化城区基本建成。

菏泽鲁西新区发展目标：到2025年，新区地区生产总值达到1030亿元以上、比2020年翻一番，研发经费投入年均增速12%，“四新”经济增加值占比达到40%，生态环境持续优化，现代综合立体交通体系基本建成，综合经济实力、双向开放水平、科技创新能力迈上新台阶。

六、省级新区主导产业

德州天衢新区重点发展新能源产业、新材料产业和电子信息产业，聚力打造“3大产业门类+16条细分赛道”的现代产业体系，到2025年，三大主导产业主营业务收入突破450亿元。

1.新能源产业。明确新能源产业发展路径、完善风电装备产业链、推动太阳能多元化利用、打造地热能利用基地、前瞻布局新能源前沿领域等5个具体发展方向，聚力打造风电装备产业、太阳能多元化利用、氢能和燃料电池、地热能利用、储能产业等5条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到20家，主营业务收入突破50亿元。

2.新材料产业。明确新材料产业发展路径、培育壮大高性能纤维材料、联动发展新型能源材料、特色发展先进金属材料、前瞻布局新材料前沿领域等5个具体发展方向，聚力打造核防护材料、高性能纤维材料、先进金属材料、膜材料等4条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到50家，主营业务收入突破200亿元。

3.电子信息产业。明确电子信息产业发展路径、强化半导体材料上游布局、做大芯片制造与封装测试规模、延伸新硬件下游产品、提升数字经济发展水平等5个具体发展方向，聚力打造新一代存储器、新型传感器、光电制造、半导体材料、芯片制造、封装测试、数字经济等7条细分赛道。到2025年，规模以上企业达到10家，主营业务收入突破200亿元。

菏泽鲁西新区重点发展生物医药、新一代信息技术产业，到2025年，两大主导产业主营业务收入突破700亿元。

1.生物医药产业。大力发展生物药，持续发展化学药，创新发展现代中药，积极发展医疗器械，着力打造医药科技平台，推动生物医药全产业链发展。到2025年，主营业务收入达到600亿元，建成全国一流的生物医药产业集聚区。

2.新一代信息技术产业。依托鲁西南大数据中心等，发展数据资源服务、数据云存储、数据交换等新模式，打造覆盖鲁西、辐射中原的大数据产业集聚区；发挥大唐网络5G产业山东总部基地带动优势，培育壮大5G产业；聚焦平板电脑、智能手机、智能穿戴设备等领域，培育提升智能终端产业。到2025年，主营业务收入100亿元以上。

七、省级新区起步区建设重点

德州天衢新区起步区将围绕“北产、中城、南居、东融”的功能布局，重点实施六大工程，到2025年，基础设施建设基本完成，地区生产总值突破350亿元，占新区50%以上。一是园区智能化建设行动，加强园区标准化建设，高水平规划建设4—8个产业园。二是产业招商突破行动，综合用好产业链招商、专业化招商、社会化招商等多种手段，形成对内对外双向招商大格局。三是项目建设提速行动，设立目标清单、责任清单、问题清单“三张清单”，重点建设德州创新谷、中国（德州）知识产权保护中心、医疗大数据中心等项目。四是智慧城市建设行动，扎实推进生态环境、基础设施、公共服务三大保障体系建设。五是投融资体系建设行动，组建国有投融资平台，设立产业引导基金、科技转化基金，支持重点项目建设。六是城市品牌引爆行动，建设创新发展综合展示平台，搭建高质量门户网站，创建新区城市品牌、产业品牌、企业品牌、产品品牌。

菏泽鲁西新区起步区将围绕“一核双心、三轴三带、五片区”的功能布局，重点实施五大工程，到2025年，实现地区生产总值225亿元以上，“四新”经济增加值占比达到43%。一是产业强基提量工程，聚焦重点产业，招引产业链上下游企业，壮大一批具有国际市场竞争力的骨干企业，实施细分领域小巨人培育计划，每个领域培育一家专精特新企业。二是创新能力补板工程，建立柔性引才用才机制，建设知识产权“一站式”综合服务平台和知识产权试点园区，推动建立智能制造创新中心、医药公共检测与中试平台、新能源汽车工程技术研发等平台。三是基础设施提升工程，优化对外交通大循环，畅通区内交通微循环，加快建设牡丹机场、高铁东站。四是美丽城市建设工程，开展城市品质提升行动，实施万福河景观带、洙水河下游湿地等工程，统筹提升整体风貌。五是发展机制优化工程，深化“双随机、一公开”监管，开展政务服务“数字审批”试点，推进“标准地”制度等。

八、菏泽鲁西新区在打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区方面的具体举措

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为山东省拓展发展新空间、厚植发展新优势、实现高质量发展，提供了前所未有的历史机遇。菏泽是黄河入鲁第一市，黄河在菏泽境内全长185公里、约占全省的1/3。“地处黄河下游，工作力争上游”，设立菏泽鲁西新区，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区，具有较强的引领示范带动作用，有利于打造全省落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的突破口，为黄河流域新旧动能转换探索路径、积累经验。

菏泽鲁西新区将深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，把绿色作为高质量发展的亮丽底色，把保护和修复黄河流域生态环境摆在重要位置，把水资源作为最大刚性约束，全面落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在推进黄河下游生态保护和高质量发展上率先引领突破。具体来讲，一是构建生态保护格局。以洙水河生态景观带、万福河生态景观带为骨架，大力推进城镇绿化、农林绿网和绿色生态廊道建设，建设生态景观廊道、城市公园、道路林荫、城乡林带等组成的城市绿道，加快形成“两带两心、三园四廊”生态保护格局。二是加强生态环境管控。严守生态保护红线，实施赵王河下游、万福河、洙水河等水环境综合治理工程，谨守资源利用上线，制定完善生态环境准入清单。三是集约高效节水用水。落实水资源保护制度，加强魏楼、西城水库饮用水源保护区、水源涵养区等生态环境保护，实施思源河水质净化及中水回用、洙水河环境治理、洙水河下游湿地水质净化等工程。大力发展节水型产业，新建改建杜堂、青水清等污水处理厂。四是推进绿色低碳发展，严控“两高”项目建设，支持生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、商贸物流等产业改造升级，推进节能改造和节能技术产业化，打造国家绿色产业示范基地，推行绿色生活方式。

九、德州天衢新区在打造对接京津冀协同发展先行区方面的具体举措

京津冀协同发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。德州作为山东省唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，将全力推进“一区四基地”(京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区)建设，切实担负起国家赋予的战略任务。

具体来说，一是建设京津冀产业承接地。建设先进制造业基地、特色型物流基地、功能总部集聚基地、区域性金融中心、现代化会展中心“两中心三基地”，定向引进与新区产业密切相关的龙头企业及产业链上下游配套项目。二是培育科技成果转化中心。创新科技协作模式，创建市级以上创新创业共同体，推动德州应用技术研究院和山东产业技术研究院德州分院等平台落地，建设中国（德州）知识产权保护中心，推动形成“研发在京津、转化在新区”的科技协作模式。三是打响绿色食品区域品牌。实施种业提升工程、产业链联动工程、供应链提升工程、品牌提升工程，大力发展食品深加工，推动农产品由“原字号”向“制成品”转变，打造京津冀鲁区域食品保障供应基地和“放心农场”。四是打造多元人才集聚高地。支持新区内各类职业院校高质量发展，加快建设山东省职业教育创新发展试验区，融合化培养高技能人才，多元化引进高层次人才，全链条优化人才招引环境。五是绘就天蓝水绿美丽画卷。严守生态保护红线，坚守环境质量底线，推进马颊河生态岛绿色发展，统筹推进新区经济高质量发展和生态环境高水平保护。